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湖南岳阳市立法保护东洞庭湖:一泓清水 细管长

[导读]:妨碍水上交通,破坏生态环境,挤占候鸟栖、息地曾经,洞庭湖环湖大堤临水处搭建的一个个钓鱼台造成一系列问题,多部门去取。缔却遭遇顾头不顾尾的尴尬。 与生产,生活;区高度...

妨碍水上交通,破坏生态环境,挤占候鸟栖、息地……曾经,洞庭湖环湖大堤临水处搭建的一个个钓鱼台造成一系列问题,多部”门去取。缔却遭遇“顾头“不顾尾”的尴尬。

与生产,生活;区高度?重叠,东洞庭湖国家级自然保护区面临!的管理难题远不只是违建。直到《岳阳市东洞庭湖国家级自然保”护区条例》施行后,各部门明!确职责,各项管理“机制才逐渐理顺。

李飞云站在”湖堤上,看着远处自在翱翔、即将北去的候鸟,欣慰地说:“人鸟两相安的日。子,终于是回”来了!”

李飞云是东洞?庭湖国、家级自然保护区管理局、采桑湖管理站站长,保护区与。人类生产生活区”高度重叠,曾面临巨大的。管理:难题。

为加强治理,2018年:11月。30日,《岳阳:市东洞庭湖国家级自然保护区条例》(以下简称《条例》)经湖南省第十三届人大常委会;第八次会议批准,2019年3月1日起正式施行。

东洞庭湖国家级自!然保护区,位于长江。中。游荆江江段南侧,跨岳阳市“岳:阳县、君山区、华容县、汨罗市、岳阳楼”区和;南湖新区。等地。独特的自?然环、境,孕育了其?独特“的淡水?湖泊生态“系统和丰!富的生物;多样性。湖、岸、洲、滩为“东北亚?迁徙候:鸟提供;了重要“的越,冬地,麋鹿、江豚等珍。贵野生保!护动物也、在:此繁衍!生息。

“保护”区的范;围很大。”保护区管。理局、副局、长高大立:说,即便在2018年:2月经国、务院批准后,调整过,保护区、面积!也依然达到157627公,顷。

不:同于以森林植被等?为主的保护区那般静谧野趣,东洞庭湖国家级自然保护区说得上是人声喧嚣。保护区不仅囊括了湖区天然水域,更包括?环湖”周边农田、鱼塘和垸内;湖泊。超过20万人;生活在“保护区。内。

与人类生产生活区的高度。重叠,给保护区管理带来难”题。建设矮”围网围、网箱养殖,开垦破;坏湿地,经营水;上餐饮,在湿地洲滩越?野、野营、野炊,甚至私自、建设不符合保护区功;能定。位的建筑设施?等破坏生态环境行为频频”发生。

“保护区?管理涉及部门”多,多头管理,管理条“块分、割、权责。不明晰等,情况严重。”岳阳市人大有关负责人表“示。

基于该情况,自2018年3月开始,岳阳市加快推!进保护区生态立法工作。在8个月内,岳阳市人大组织包括“保护区管理局、林业、农业、水上交通、环境,保护等?在内的“十几个部门密“集调研,并完!成起草、修订、审议、审查”等立法”环节。“《条例》、的出台,是回应现“实的需要。”岳阳市”人大!常委会;党组书记!向伟!雄说。

《”条例》施行后,各部门提升,了对生态保:护的重,视程度。高大立说:“更重、要的是,每个部门?都明”确了各,自的:职责。”

2019年10月;到12月,保护区”管理。局联合海;事、水警、渔政、环保等“部门,开展了5次联合执法,重点查处了部分群众秋冬季私自在湘江主航道两侧裸露河床及洞庭湖环湖大堤临水处修建钓鱼平台的行为。

别看平台不!大,危害着实?不小:私搭乱建,妨碍水上,交通;招徕游客、垂钓,人员,进出用,的都是小:渔船,安全问;题突显;垂钓者随、地丢弃的”垃圾!破坏:生态环。境;更重要:的是,垂钓活动;挤占候鸟栖息地。

“顾头不顾尾,管东不管西!查起来哪那么容易?”高大立说,以前部门“职能单一,“管得了;违建管,不了违载,管得了钓!鱼“管不了伤;鸟。”查处不彻?底,相关:违法活动自然“容”易死灰复燃。

解决管理条块分割、权责不明晰的问题,《条例》第十三条明确梳理了各个部门的职责,第十四条又明确规定:“市、县(市、区)人民,政府林业、农业(渔“政)、水利、环境保护、卫计“(血防)、水上交通?(海事、港航、航道)、国土!资源!和公安,等部门”建立保护”区生?态环境!保护”联合执法:机制,实施联合“执法。”

这!么一来,违建”的钓“鱼平台再”没”有藏身!之处。保护区!管理局查处违;建,海事部门处罚阻塞航道交通的行为,渔政!部门查处渔船违规载客行为,涉及其他违“法违规行为,也有相应部门当即查处。

“去年一年,管理”局协调“参与!的联合”执法就“有20多次,有力推动了,保,护区涉多部门问题的解决。”高大立说。

《,条例》规定?岳阳市人民政府设立保护区领导“协调机构,市政府;主要负责,人担任保护区领导协调?机构负责人,从而:解决保护区此前管理机构职级低、职能弱、工作协调。难的,问题。

与此同!时,在属地管理和行政执!法“重心下移的原则下,岳阳县、华容县、汨罗市、君山区、南湖新?区等,都按照,要求,加紧组建;东洞庭湖;生态:保护联合。执、法队伍,岳阳;市市直?部、门对、此进行监“督指导。

这处“候鸟天堂”,以前。每到冬;春季节,就让李飞!云紧张、不已。有的?游客、为了捕捉精彩画面,会设法接近候鸟栖息地。他不得不安排!工作人员加大巡逻力度,对进入保!护区核心区和缓冲区的游客进行劝离,但总有游:客不听劝?阻。

“现在,我们去巡:逻,都随?身带几本”《条:例》。”李飞云说,碰见个:别不听劝:阻,的游客,工作人员:就亮明:法规,再不听从,就根据《,条例?》赋予的。权限、开展行:政执法。湖堤边的;东洞!庭湖;国家级自然保“护区公。共教:育大厅里,也摆着、单行”本《条”例》,让游。客知晓法规。

去年《条”例》施行后,岳阳利用网络、电视、新媒!体平”台等开展?了大量的:宣教工作。随着《”条例》越来;越深入人心,君山区柳林洲街道濠河村村民马礼兵心里的那股气儿,消了。

此前,因为见洞,庭湖边、游玩的人:多,马礼兵;和一些附;近;居民私自;在。湖滩上搭:建烧烤灶台,经营出租。被街道;组织的?施工队拆!除后,他有些不“服气,常跑”到湖边上去瞧“瞧,“既想看!保护是不是一阵风,也想看查处是不是一碗水端平。”

“现在还、去什么,已经”知道这、是违法”的了,谁还敢,去做?”马礼兵说,《条例:》出台后,管理措施越来越严,“别说花、几百块建:的灶台,就是花几“百万建的、餐饮船,也一条不“剩!”

“现在全社、会,对生“态保护,都非:常重视,我们尤其绷紧了这、根弦。”高大立说,按照《条。例》规定,去年保护区实行分级保护,保护区管理局联合岳阳县政府将原长期停留在红旗。湖核心区内的20余条渔船进行了集中处置,确保了核心区无人为干扰;对缓冲区洲滩承包种植进行清理;对东洞庭湖候鸟种群数量多、生物多样性丰富的保护区核心区大、小西湖及壕沟实施封、闭管理。2020年,东洞庭湖监测记录到越冬水鸟共7目12科51种,达24万余只,所记录鸟类数量及种类为”近10年之最。

“要让好的生态环境长久保持下去,还需要充!分利用!好、完善好”《条”例》,通过法:规普及,让所。有人都,树”立环保意;识,参与到保护中?来,让保。护工作成。为、常态。”高大立说。

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